b. Con riferimento alla sentenza n. 942 del 9 maggio 2002 della Corte dei Conti, Sezione Giurisdizionale per la Regione Lombardia, che afferma la fattispecie di danno erariale in un caso di assicurazione stipulata da un’Amministrazione Pubblica, si chiede in quale misura e per quali specifici rischi l’Istituto possa concorrere nella copertura assicurativa dei propri dipendenti amministrativi e tecnici.

Sinteticamente, la conclusione a cui perveniamo dall’analisi del quadro normativo, in risposta ai due quesiti dell’Ente, è la seguente.

L’unica polizza che può essere, allo stato attuale della normativa, pagata dall’amministrazione è quella per i progettisti esecutivi (e definitivi) di opere pubbliche (art. 17, comma 3 e art. 30, comma 5 della legge 109/1994 smi e art. 106 DPR. 555/1999) in virtù della "specialità" della Legge Merloni.

Infatti, per ogni altra fattispecie, nei casi di dolo o colpa grave, i dipendenti delle amministrazioni pubbliche non possono essere assicurati con contratti pagati dalla propria amministrazione di appartenenza perché la mancanza del rischio (non imputabilità per colpa lieve) rende nulla la polizza.

E quindi, i bisogni assicurativi dell’Ente sono riassumibili come segue.

- Amministrazione pubblica: contraente/assicurato:

• Polizza di responsabilità civile Terzi (cfr art 1917 cod. civ) con copertura dei danni materiali (morte, lesioni personali, danneggiamenti a cose o animali) e delle perdite patrimoniali (il pregiudizio economico risentito dal terzo che non sia conseguenza di un danno materiale)
• Contraente nelle singole coperture "dedicate" Merloni, ove sono assicurati i progettisti esecutivi o definitivi (Cfr art. 17 comma 3 e comma 5 art. 30 della Legge 109/1994 s.m.i. combinati disposti con artt. 105 e 106 del DPR 554/1999)

- Bisogni assicurativi degli amministratori (pagamento a proprie spese)

• Contraenti/assicurati di polizza di responsabilità civile terzi per danni materiali e perdite patrimoniali; copertura della responsabilità amministrativa

- Bisogni assicurativi dei dipendenti tecnici (pagamento a proprie spese)

• Contraenti/assicurati di polizza di responsabilità civile terzi per danni materiali e perdite patrimoniali; copertura della responsabilità amministrativa

- Bisogni assicurativi dei dipendenti amministrativi (pagamento a proprie spese)

• Contraenti/assicurati di polizza di responsabilità civile terzi per le sole perdite patrimoniali; copertura della responsabilità amministrativa e contabile (se previsto maneggio di denaro)

La relazione in allegato descrive sulla base di quali argomentazioni giuridiche si pervenga a tale conclusione.

Riferimenti normativi

Costituzione:

• Art. 28 primo comma (I funzionari e i dipendenti dello Stato e degli enti pubblici sono direttamente responsabili, secondo le leggi penali, civili e amministrative, degli atti compiuti in violazione di diritti.) e secondo comma (in tali casi la responsabilità civile si estende allo Stato e agli enti pubblici)
• Art. 27: (La responsabilità penale è personale)

DPR 10 gennaio 1957, n. 3.Testo unico delle disposizioni concernenti lo statuto degli impiegati civili dello Stato, artt. 18, 19, 22, 23
Art. 2043 cod. civ. – dei fatti illeciti
Legge 14 gennaio 1994 n. 20, Disposizioni in materia di giurisdizione e controllo della Corte dei conti, Art. 1
Dlgs 30 marzo 2001, n. 165, Norme generali sull'ordinamento del lavoro alle dipendenze delle amministrazioni pubbliche, artt. 1, 2, 40

Riferimenti giurisprudenziali
Sentenza del 13 marzo 2002 n. 78/2002 della Sezione Terza Giurisdizionale Centrale D’Appello
Sentenza numero 942 del 9 maggio 2002 della Sezione Giurisdizionale per la Regione Lombardia della Corte dei Conti