Roma, 15 aprile 2004
CIRCOLARE N. 41/2004
ATTIVITA' FEDERCASA
Enti pubblici economici
Enti pubblici non economici
OGGETTO
Giornata di incontro per
amministratori e dirigenti dal tema:
"Verso una nuova cultura delle responsabilità civili e contabili di
amministratori e dirigenti nella gestione del patrimonio pubblico".
Il nuovo assetto legislativo e le "variegate" tendenze giurisprudenziali, stanno modificando il "carattere" dell’attività delle singole Aziende: dalla cultura della gestione del patrimonio si sta passando infatti alla concezione di rappresentare una sorta di "general contractor" per gli enti locali del proprio territorio.
Si sta modificando il modo di garantire le concorrenza nei servizi pubblici locali attraverso il costituirsi di società miste di partecipazione pubblica-privata, l’obbligo di ricorrere all’evidenza pubblica per quanto concerne gli affidamenti di taluni servizi si sta trasformando in compartecipazione di attività e di capitali.
Sempre più arduo, risulta allora il compito di amministratori e dirigenti degli enti pubblici economici (e ancor più degli Istituti case popolari) nel cercare di conciliare la legalità dell’azione amministrativa con la tutela dell’interesse pubblico, salvaguardando comunque la finanza pubblica.
In questa ottica, il quadro relativo alle esigenze assicurative delle Aziende, intese come apparato, dei propri amministratori, dirigenti, funzionari e dipendenti ha subito, per forza di cose, dei cambiamenti di notevole portata.
Accanto quindi ai tradizionali bisogni di tutela del patrimonio, posseduto o gestito, si profilano ulteriori orizzonti di copertura: la risposta assicurativa va colta dall’esperienza del mondo imprenditoriale privato a cui bisogna comunque aggiungere tutta una serie di "tradizionali" rischi che derivano dalla gestione della res publica.
In particolare ci riferiamo all’esigenza di estendere l’assicurazione di responsabilità civile non soltanto ai soliti casi di morte, lesione personale o danneggiamenti a cose e persone, ma anche all’eventuale pregiudizio economico (perdita patrimoniale) che un terzo dovesse subire a seguito di un comportamento, commissivo o omissivo,
dell’Ente e/o delle persone di cui debba rispondere.Per non tacere della rivoluzionaria ordinanza della Corte di Cassazione (Sezioni Unite – n. 19667 del 6 novembre – 22 dicembre 2003) che ha sancito la giurisdizione della Corte dei Conti anche sull’operato degli enti pubblici economici.
Anche in questo caso, è la stessa giurisprudenza a far nascere, in capo ad Amministratori, dirigenti e dipendenti, l’esigenza di un’adeguata tutela assicurativa attraverso la sottoscrizione di una polizza di responsabilità amministrativa.
Sulla base di questi mutati orizzonti di responsabilità, occorre inoltre tener presente che anche l’insufficiente tutela assicurativa del patrimonio, che sia di proprietà dell’Azienda o gestito per conto di terzi; potrebbe essere essa stessa fonte di imputabilità davanti al giudice contabile.
Alla luce delle considerazioni sopra svolte, Federcasa assieme al Gruppo GpA (broker di assicurazioni) ha inteso creare una collaborazione per la realizzazione di una giornata di incontro finalizzata ad una maggior presa di coscienza sia delle nuove problematiche sia dell’effettiva assicurabilità, in seno ad ogni Azienda, delle nuove tipologie di rischio.
L’incontro prevederà l’intervento di magistrati, di avvocati e di consulenti altamente qualificati e particolarmente attenti alle problematiche del nostro settore.
A grandi linee, gli argomenti da affrontare saranno i seguenti:
- rapporti e conflitti tra legislazione europea, statale e regionale a cura di un magistrato della Corte di Cassazione.
- I nuovi orizzonti del risarcimento del danno negli appalti pubblici a cura di un magistrato del Consiglio di Stato.
- L’ampliamento del novero dei soggetti sottoposti alla giurisdizione della Corte dei Conti a cura di un magistrato contabile.
- La scelta del partner privato nella gestione ed erogazione dei servizi pubblici locali a cura di un affermato avvocato del settore.
- Strategie interne per la ricerca della migliore soluzione assicurativa a cura di un Amministratore e di un Direttore Generale di un’Azienda o di un Istituto.
- Analisi dei fabbisogni assicurativi per la responsabilità civile e amministrativa e disponibilità del mercato italiano ed estero a cura di un consulente esperto in materia.
La data dell’incontro, programma, notizie organizzative e logistiche per la suddetta giornata saranno trasmesse con successiva circolare.
Con i migliori saluti.
Il Direttore Generale
Venanzio Gizzi